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中美谈判峰回路转:第一阶段协议为何事关重大?

浏览:1086次  发布时间:2019-11-12 18:25:54
双方可能会在亚太经合组织峰会期间签署第一部分的协议。特朗普表示,第一阶段签署后,“第二阶段几乎将立即开始。”不过双方并未涉及是否将于12月15日进一步上调关税的计划。几天后,为反制美国新关税,中国商务
   

在这样的前提下,中美之间的博弈是多种因素综合作用的结果。

(当地时间10月11日,美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室会见了正在华盛顿进行新一轮中美高层经贸谈判的中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中国领导人刘禾。照片/新华社记者刘杰拍摄)

温家宝/严敬,《财经》特约记者,华盛顿/苏琪编辑

在世界最大的两个经济体之间长达15个月的贸易摩擦之后,双方于美国当地时间10月11日达成了一项“实质性的第一阶段协议”。

为期两天的磋商在华盛顿举行。中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中国领导人刘贺,与美国贸易代表莱蒂茨和财政部长门努钦(Menuchin)领导了本轮中美经贸高层谈判。为期两天的讨论坦率、高效且富有建设性。双方在农业、知识产权保护、汇率、金融服务、扩大贸易合作、技术转让和争端解决等领域取得实质性进展。双方讨论了后续磋商的安排,并同意共同努力达成最后协议。

美国总统特朗普在与中国副总理刘和会谈后告诉记者,双方非常接近结束贸易战,将需要三到五周的时间将协议付诸实施。双方可以在亚太经合组织峰会期间签署协议的第一部分。特朗普表示,第一阶段签署后,“第二阶段将几乎立即开始。”

无论第一阶段协议何时最终签署,直接的效果是美国最初计划在10月15日将对中国商品的2500亿美元关税提高到30%,美国在10月11日宣布将推迟这一计划。然而,双方没有讨论是否会在12月15日进一步提高关税。

中美经贸摩擦已经持续了一年多,双方的谈判也时断时续。这绝不是一条平坦的路。接受《财经》记者采访的大多数专家表达了谨慎乐观的态度,但这一转变无疑为双方解决更广泛的问题铺平了道路,成为中美两国重新开始的起点。

自上一轮中美谈判以来,双方经历了两个多月的跌宕起伏,其中许多令人激动。2019年8月1日

经过两天的贸易谈判,特朗普公开批评中国没有按照承诺购买更多美国农产品。他宣布,除了之前对价值2500亿美元的商品征收25%的关税之外,他还将对剩余价值3000亿美元的中国商品征收10%的关税。几天后,中国商务部宣布暂停购买美国农产品,以对抗美国的新关税。

受单边主义和贸易保护主义措施的影响,以及对中国征收关税的预期,人民币兑美元汇率已经贬值。

人民币对美元的汇率突破“7”。尽管大多数美国经济学家和市场参与者认为,这是中国汇率更加市场化的结果,但美国财政部宣布,它认为中国是汇率操纵国。特朗普于2019年8月13日收回,宣布价值3000亿美元、需缴纳10%关税的商品的一半将推迟至12月15日。主要产品是消费品,包括手机、笔记本电脑、玩具等。然而,其他价值1250亿美元的产品将如期于9月1日生效。10天后,中国宣布将对价值750亿美元的美国产品提高关税。税率将被分为不同的类别,最高附加值为10%。

9月20日,中国财政部副部长廖岷率团前往美国进行磋商。双方表示,为期两天的磋商取得了进展。美国贸易代表处宣布,应美国企业的要求,437种中国产品被排除在关税清单之外。中国发出了积极信号,宣布该公司将再次购买60万吨美国大豆,到10月初总购买量为350万吨。

那是十月。10月初,美国职业男子篮球联盟(nba)俱乐部休斯顿火箭队总经理莫雷(Morey)针对香港的不当言论迅速增多,引发了对中美摩擦扩大到体育领域的担忧。10月7日,美国商务部将28家中国企业列入“实体名单”,禁止美国企业向这些中国企业销售产品。中国企业如海康微视(002415.sz)、大华股份(002236.sz)、科大迅飞(002230.sz)和尚堂科技等被限制从美国或其他国家进口原产于美国的货物、技术或软件。如果美国商品的价值超过25%,他们就不能从其他国家进口商品。他们的产品是直接使用源自美国的技术或软件生产的,或者是在使用受限制的源自美国的技术或软件建造的工厂生产的。

这给2011年10月为期两天的会谈蒙上了阴影。一些媒体表示,美国推出的新黑名单让中国谈判代表非常不高兴,从而降低了对谈判的预期。另据报道,日前在华盛顿举行的中美副部长级贸易会谈未能在关键问题上取得任何进展,也未能为部长级会谈的继续奠定基础。10月10日开始的两个多月来的第一次部长级会谈并没有事先得到各方的支持。

即使在中美在华盛顿的会谈中,各种相互矛盾的观点也在媒体上被揭露出来,包括中国谈判代表声明不排除失败的可能性,以及其他报道称,投资者为缓解抑制全球贸易的中美贸易争端增加了希望。

这种矛盾的局面恰恰显示了中美谈判的复杂性。在这样的前提下,中美谈判成为多种因素综合作用的结果。

首先,中美贸易摩擦对金融市场的负面影响和对全球经济增长的拖累越来越明显。国际货币基金组织新任总裁乔治·伊娃(Georgieva)日前表示,根据国际货币基金组织的计算,贸易战正在对世界经济造成严重影响,到2020年将拖累世界经济0.8个百分点。

其次,自一年半前中美开始针锋相对的贸易以来,两国的经济都有所放缓。世界经济论坛(World Economic Forum)发布的最新《全球竞争力报告》显示,美国已经从冠军下降到第二名。美国排名下降的主要原因是中美之间经济和贸易摩擦的加剧。

第三,特朗普已经开始竞选2020年美国大选的连任。尽管美国经济基本面仍保持良好势头,但经济衰退的威胁仍在逼近,经济不确定性将影响选民投票。与此同时,制造业和农业是美国经济放缓的两个更重要的部门。经济学家大多认为美国制造业正在衰退。这两个部门都严重依赖贸易。这两个领域的选民都是特朗普选民的基础。特朗普需要选民的支持才能连任。

第四,美国的政治局势使特朗普政府陷入困境。美国总统特朗普对乌克兰总统调查拜登的压力引发了一系列争议,最终引发了美国众议院对特朗普的弹劾调查。调查的最新进展是,两名帮助特朗普律师的商人因被控违反竞选融资条例而被捕。

第五,今年以来,中国大力推行一系列深化改革和扩大开放的措施,始终希望在平等和相互尊重的基础上,通过协商,达成双方都能接受、互利共赢的解决方案。

在中美宣布达成“实质性的第一阶段协议”之前,媒体提到了一个细节:刘和把习近平的一封信交给了特朗普。习近平在信中说:“我希望双方按照你我商定的原则和方向行事,共同推动中美关系的发展。”特朗普收到这封信后对刘禾说:“我们花了很长时间才走到这一步,这对中美两国都是好事。我们非常感激。请祝贺习主席。非常感谢。”

这一第一阶段协议的“实质性”含义是双方同意的领域包括知识产权、金融服务和大宗农产品采购。

美国财政部长史蒂文·穆努钦(steven mnuchin)表示,作为不完全贸易协定的一部分,中国每年的农产品购买量可能达到400亿至500亿美元,这可能是2017年中国从美国购买的240亿美元农产品及相关产品的两倍多。

大豆出口在美国农业贸易中起着重要作用,而农产品票仓对特朗普来说也起着重要作用。美国农民,尤其是豆农和玉米农,以及猪肉和奶农,是中美贸易冲突的受害者。尽管特朗普希望通过承诺280亿美元的救援计划来补偿农民,但一些美国农民已经遭受了巨大损失。

以大豆为例。2018年7月,中国对美国大豆征收报复性关税,转而从巴西和阿根廷进口大豆,将美国大豆价格降至多年来的最低水平。统计数据显示,截至8月31日的2018/19销售年度,中国进口美国大豆逾1300万吨,本季度进口增加近500万吨。这个数量远远低于贸易战前中国每年从美国进口的至少3000万吨。在双方宣布实质性的第一阶段协议之前,美国大豆价格攀升至贸易战开始以来的最高水平。

在与中国国务院副总理刘和会谈后的新闻发布会上,美国总统特朗普开玩笑说,不完整的协议意味着美国农民“将不得不加班”然而,他和门内钦都没有透露中国承诺购买哪些商品。

受中美在华贸易摩擦影响的人是留学生。美国对中国学生的签证审批变得越来越复杂,令人担忧的是中国学生对美国国家安全构成威胁,其中机器人、航空和高科技制造专业的学生受到的影响最大。统计数据显示,经过10年的入学高峰后,2019学年赴美中国学生人数大幅下降。一些美国大学甚至下降了20%以上。目前,在美国学习的中国学生人数约为36万,占在美国学习的学生总数的30%以上。

在这次磋商中,美国对中国学生的态度也发生了变化。特朗普说:“我们有来自中国的优秀人才。他们在我们大学占有很大的位置。我们希望这将继续下去。有谣言说我们将关闭通往中国的学校大门,这太假了。”

协议的另一个突破是解决知识产权和金融服务问题。尽管两国未能就中国汇率达成一致,但门内钦表示,会谈“几乎完成”。美国将在未来的谈判中决定是否取消中国作为汇率操纵国的称号。

麦克努钦表示,美国和中国在汇率问题和中国向金融服务公司开放的举措上“几乎达成了完全一致”。特朗普表示,“银行和所有金融服务公司将对我们取得的成绩非常非常满意,”他补充称,该协议“对银行和金融服务公司来说是件好事”。

特朗普还提到,讨论在解决强制技术转让问题方面取得了“良好进展”。

在各种好消息下,也有一些谨慎的因素。例如,美国贸易代表莱蒂齐兹(Leticize)指出,特朗普尚未就计划于12月对中国征收的额外关税做出决定。此外,尚不清楚美国政府是否会按计划向美国公司发放许可证,允许它们向中国电信巨头华为出售技术和设备。莱蒂齐兹表示,华为将被单独考虑。

更重要的是如何确保口头协议的执行。具体的时间框架是什么?

魔鬼在细节中,中美贸易的未来方向也在细节中。


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